对于萨班斯法案和企业内部控制这个方面,国外的研究比较早也比较的深入,国外的咨询机构Protiviti (原安达信咨询部门)是针对SOX及企业内部控制的专业机构,它帮助50%以上的在美上市公司进行SOX合规性的测试和咨询。此外,全球四大会计事务所及在美上市公司的内控部门对SOX的研究也比较深入。我们可以通过这些公司的网站的公开信息或内部网信息获得一些他们对SOX及企业内部控制的文献资料。同样,我们也可以通过http://www.eeping.com/来了解有关SOX和内部控制整体框架的一些文献资料。
而在国内,我们的研究还起步较晚。通过检索1999——2007中国博士学位论文全文数据库,我们发现其题目中出现萨班斯字样的文章为0,而出现内部控制字样的文章仅有5篇。
当我们用同样的方法检索1999——2007中国优秀硕士学位论文全文数据库时 ,我们发现其题目中出现萨班斯或SOX字样的文章为8篇,而出现企业内部控制字样的文章有66篇,而其中有40篇是于2005年之后发表的。
当我们检索1999——2007中国学术期刊网络出版总库时,我们发现其题目中出现萨班斯或SOX字样的文章为108篇,,而其中有70篇是于2006年之后发表的;而出现企业内部控制字样的文章有86篇,而其中有69篇是于2006年之后发表的。
当我们通过当当网(全球最大的中文图书网站),我们发现其题目中出现萨班斯字样的书为3本,分别为《2002年萨班斯-奥克斯利法案(中英对照本)》,《萨班斯法案内控指南》和《萨班斯法案执行指导》;而出现内部控制字样的文章仅有63本。
由此可见,中国对于萨班斯法案的研究和企业内部控制的研究尚处于初级阶段,且都集中在近两年,所以我国在这方面的理论发展还有很大的潜力和空间。
三、内部控制相关的理论框架
3.1 内控理论的发展及主要内容
3.1.1 萌芽期——内部牵制
内部控制,作为一个专用名词和完整概念,直到本世纪30 年代才被人们提出、认识和接受。但在此前的人类社会发展史中,早已存在着内部控制的基本思想和初级形式,这就是内部牵制(Internal Check )。内部牵制是内部控制的最初形式,其思想源远流长。在古罗马时期,就有了“双人记账制”1、财产支出检查和复核制度。我国西周时期,实施了分权控制方法和交互考核制度。中世纪意大利商业和金融业的繁荣,带来了复式记账方法。L.R.Dicksee 最早于 1905 年提出内部牵制(Internal check)这个概念,认为内部牵制组成要素有:职责分工、会计记录和人员轮换。
一般来说,内部牵制大致分三类:一是实物牵制,如贵重物品仓库钥匙由两个以上人员持有;二是簿记牵制(如会计总账与明细账的定期核对);三是体制牵制(如一项业务分别由不同部门或人员共同完成)。内部牵制以预防错弊为目标,重点加强内部分工控制,根本目的是关注组织或个人的财产安全,局限于会计事项的完整性,在管理上依靠个人的经验和判断,处于小生产经营管理方式。
3.1.2 发展期——内部会计控制与内部管理控制
1934 年美国《 证券交易法》 ,首先提出了内部会计控制( Internal Accounting Control System)概念。其中指出:证券发行人应设计并维护一套能为下列目的提供合理保证的内部会计控制系统:a.交易依据管理部门的一般和特殊授权执行;b.交易的记录必须满足GAAP 或其他适当标准编制财务报表和落实资产责任的需要;c.接触资产必须经过管理部门的一般和特殊授权:d.按适当时间间隔,将财产的账面记录与实物资产进行对比,并对差异采取适当的补救措施。这部法律涉及了注册会计师的民事责任和刑事责任。
1936 年美国会计师协会发布的《 注册会计师对财务报表的审查》 文告,以及1947 年《 审计准则暂行公告》,出于改进审计方式的需要,提出了以内部控制为基础的审计程序。但这期间,无论在审计文献中还是在其他管理著作中,均没有关于内部控制概念的权威性定义。
第一个具有权威性的定义
为了赋予内部控制一个准确完整的定义,审计程序委员会下属的内部控制专门委员会经过两年研究,于1949 年发表了题为《 内部控制、协调系统诸要素及其对管理部门和注册会计师的重要性》 的专题报告,对内部控制首次做出了如下权威定义:内部控制是企业所制定的旨在保护资产、保证会计资料可靠性和准确性、提高经营效率,推动管理部门所制定的各项政策得以贯彻执行的组织计划和相互配套的各种方法及措施。此定义强调,内部控制不只限于与会计和财务部门直接有关的控制方面,它还包括预算控制、成本控制、定期报告经营情况、进行统计分析并将统计报告送交有关部门、制定培训计划以培训有关人员使其能够履行职责,以及设立内部审计部门以保证管理部门所制定的各种程序的准确性,并保证其得到贯彻执行等内容。此外内部控制还包括其他领域的一些活动,例如,具有工程性质的时动分析以及在检查系统中运用的质量控制,基本上属于生产部门的活动。
定义的第一次修正
1949 年,美国会计师协会的审计程序委员会在《内部控制,一种协调制度要素及其对管理当局和独立注册会计师的重要性》的报告中,对内部控制作了权威性定义:“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产,检查会计信息的准确性,提高经营效率,推动企业坚持执行既定的管理政策。”1958 年 10 月该委员会发布的《审计程序公告第 29 号》对内部控制定义重新进行表述,将内部控制划分为会计控制和管理控制。内部会计控制与财产安全和财物记录可靠性有直接的联系。这个控制包括授权与批准制度、从事财务记录和审核与从事经营或财产保管职务分离的控制、财产的实物控制和内部审计。内部管理控制主要与经营效率和贯彻管理方针有关,通常只与财务记录有间接关系。
定义的第二次修正
第一次修正后的定义,大大缩小了注册会计师的责任范围,但人们认为对“会计控制”的保护资产和保证财务记录可靠性这两点仍然可能发生误解。即对“保护”一词作广义的解释可能会使人们产生这样一种印象:决策过程中的任何程序和记录都可以包括在会计控制的保护资产概念中。为了避免这种宽泛的解释,1972 年美国注册会计师协会(AICPA )对会计控制又提出并通过了一个较为严格的定义:“会计控制”是组织计划和所有与下面直接有关的方法和程序:1 )保护资产,即在业务处理和资产处置过程中,保护资产遭过失错误、故意致错或舞弊造成的损失。2 )保证对外界报告的财务资料的可靠性。 上一页 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 下一页
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