【关键词】：社会福利；人口老龄化；失业；贫困；长期成本；系统
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一、引言
当前的中国正处在改革开放的历史新时期，经济建设取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我们也不得不承认在这个转型时期许多新的社会问题也随之而来。俄罗斯和东欧等转轨国家，在改革之初已经是经济高度工业化、高度国有化的经济，90%以上的人口都是国有企业职工，100%的人都享受社会福利，中国与他们不同。改革之初，中国有 80%的农业人口，因此基本还是农业社会。当时中国人均GDP只有100美元左右，享受社会福利的人在中国超不过20%按这个标准计算，中国从来就没有超过80%的社会主义，农村人口也从来没有享受到真正意义上的社会福利。原本在苏联模式的劳动力市场隐性存在的问题而今在社会面前凸现，如：养老、失业、教育、医疗卫生等问题令政府忙于解决。在此背景下，中国政府正在重新审视自己的社会政策，重构自己的社会保护体制。在政府制定的众多措施中，作为社会安全网的社会福利对解决这些棘手社会问题起到了关键性作用。本文以社会福利为措施，从当前我国面临的重要社会问题着眼，力图论述社会福利在中国社会的位置。
二、认识社会福利
我国是一个历史悠久的文明古国，在丰富的文化遗产中蕴含着许多关于社会福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社仓乡约等。《礼记·礼运大同篇》记述了孔子提出的社会福利主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。……”这一大同思想对我国后来的福利思想及实践有着极大的影响。它是我国古代福利思想的代表，同时也就是现代所实施的主要社会福利措施。目前我国通用的“社会福利”译自英文的“social welfare”。在中国，学术界一般将社会福利作为社会保障体制的主要组成部分。[1]由于主要负责社会保险的劳动部被改组为“劳动和社会保障部”之后，主要为弱势群体提供帮助的社会福利没有得到相应的加强。这种不符和国际发展趋势的变化是不利于中国社会主义现代化建设的。在这里我们从国际角度着眼来看一下什么是社会福利？
社会福利是一个被广泛应用的概念，许多西方的资本主义国家称自己为“福利国家”就是一例。福利国家简单地说来就是指政府有责任照顾社会成员的需要，这种照顾包括了人们“从摇篮到坟墓”的一生。[2]例如德国、英国、美国的社会安全制度就是一种社会福利它以基督教的博爱思想和人道主义价值观为理论基础，最初体现在宗教的一些活动上。“社会福利”有如下定义：第一，它是指一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，它是指一个社会共同体或集体的幸福和正常的存在状态。[3]从这项定义我们可以看出广义的“社会福利”是指国家和社会为实现“社会福利”的状态所做的各种制度安排。而狭义的“社会福利”是指为帮助特殊的社会群体，治疗救助社会病态而提供的社会服务。美国社会工作协会（NASW）1999年出版的《社会工作百科全书》是这样讨论社会福利的：“社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、‘政策或项目’……社会福利可能最好地被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。从这一定义我们可以看出，社会福利包括了，道德责任理念和制度理念等不同层次的涵义。
综合上述学者的界定，我认为社会福利是一种为促进人类幸福、疗救社会病态，利用社会上的一切可能资源和机会来推动社会发展所做的慈善活动或政府行为。
三、新的社会问题在中国凸现
处在改革开放新时期的中国，不论在经济还是文化等各个方面都得到了前所未有的发展。我们发展是发展了，但有许多问题要去解决。在了解了社会福利的概念之后，我们来看一下中国有哪些问题可以通过社会福利来加以疗救。
（一）人口老龄化问题
人口老龄化是指老年人（60岁及以上的人口）占总人口比重过大，对社会运行和发展造成一定的不利影响。[4]新中国成立以后由于医疗卫生事业的发展和人民生活水平的提高，人口寿命延长，死亡率下降，这种较长时期的低死亡率必然导致人口的老龄化。据我国五次人口普查材料，我国60岁及以上的老年人口数量及所占比例如下表：
普查时间（年） 老年人口（万人） 占总人口比例（%）
1953 4214.2 7.27
1964 4242.7 6.10
1982 7674.9 7.61
1990 9738.3 8.59
2000 8811.0 6.96
2000年人口普查，祖国大陆３１个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，０——１４岁的人口为２８９７９万人，占总人口的２２．８９％；１５——６４岁的人口为８８７９３万人，占总人口的７０．１５％；６５岁及以上的人口为８８１１.0万人，占总人口的６．９６％。同１９９０年第四次全国人口普查相比，０——１４岁人口的比重下降了４．８０个百分点，６５岁及以上人口的比重上升了１．３９个百分点。据第五次人口普查资料表明我国已跨入老年型人口国家行列，专家预测，至2050年我国60岁及以上的人口占总人口比例将达到27%，老年人口数量和比重的激增将成为国家的承重负担，例如：财政支出增长、机构老龄化等。因此，社会福利的完备性和准确性将对我国经济发展起着关键作用。
（二）失业问题
失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员，包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。随着我国经济体制和政治体制的改革进行，以往苏联模式的无失业神话被打破，但是失业不是一项私人保险能够应付的风险，因此它需要国家机构或社会组织来经办。1998年至2000年，全国国有企业共产生下岗职工2137万人，其中，1998年年初为691.8万人，当年新增562.2万人；1999年上年结转610万人，当年新增618.6万人；2000年上年结转652万人，当年新增444.6万人。2001年初，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工为657.3万人，当年新增234.3万人，减少376.2万人，增减相抵，2001年末实有下岗职工515.4万人。失业对其他方 1 2 3 下一页
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